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1、家属于城乡规划建设中，需要搬迁的农民。

这类人一般国家都会给分配房子，而自己的房子将会成为公用，将房屋拆迁然后建设需要发展的土地或道路，也就意味着这类人将不再有属于自己的土地，而取而代之的是一间房子和大量的国家补贴。因为没有属于自己的土地，所以他们不能建造属于自己的房子。

2、没有本地户口的外来人群。

这类人一般属于外出务工或在外生活的人群，他们暂居外地但是没有当地的户口，因此，他们也没有属于自己的土地，所以他们没有权利去建房。